O Diploma continua a ser relevante, como mostra a nossa posição desfavorecida em termos de encargos administrativos e regulamentares, pelo que não há razão para não o implementar.
Na próxima semana um papel de posiçãodo qual sou coautor, mostra que Portugal está em desvantagem em termos de obstáculos regulatórios e barreiras à concorrência nos mercados de produtos (bens e serviços), com base numa análise comparativa detalhada do Índice Regulatório PMR (supervisão do mercado de produtos) da OCDE, publicado em julho de 2024. Esta é uma informação muito relevante que não vi em mídia então. Este artigo cobre um pequeno subconjunto dos resultados papel de posição Boletim n.º 1 de 2025 publicado pelo Gabinete de Estudos de Economia, Empresas e Políticas Públicas (G3E2P) da Faculdade de Economia da Universidade do Porto (FEP) como “pré-lançamento” de alguns dos temas abordados.
O valor absoluto do nosso índice PMR até melhorou (diminuiu) entre 2018 e 2023, mas o facto de outros países também estarem a desenvolver-se, enquanto a nossa posição na OCDE e na UE ainda é muito fraca, levanta questões sobre o imperativo da reforma centrar-se em aspectos estruturais e melhorias processuais para tornar a nossa regulamentação mais eficaz e melhorar a nossa competitividade.
como Principais áreas Onde não estamos bem (pior do que a mediana dos dois países da área de referência) é:
O estudo faz 40 recomendações, especialmente nestas áreas de maior preocupação, e numa série de outras áreas onde estamos numa boa posição de uma perspectiva global, mas com deficiências conhecidas e com mais detalhes do que a OCDE permite (considerar ao público informações suplementares )). Neste breve artigo, centrar-me-ei principalmente na questão dos encargos administrativos e regulamentares excessivos, que as empresas consideram sempre como um dos principais custos no nosso contexto económico.
Para "despertar o seu interesse", vou me concentrar em um caso que é no mínimo incomum, mas típico neste nível.
Seu mecanismo "portões regulatórios" - regra'Um dentro e um fora, fora': Sempre que um novo ato normativo incorrer em custos de fundo, outro ato normativo com custos equivalentes deverá ser eliminado - isso estava previsto há mais de uma década, pois a imposição Troika Os credores ao abrigo do Programa de Ajustamento Económico e Financeiro (PAEF), para melhorar a competitividade da nossa economia e do ambiente de negócios, nunca serão implementados. Esta extensão seus slides Isto é uma ilustração perfeita da falta de acção e ambição de sucessivos governos em termos de eficácia regulamentar e da própria reforma nacional.
Ao mesmo tempo, no âmbito da iniciativa Troikaesse"Teste PME"(avaliando o impacto da nova legislação nas PME), mas neste caso é uma condição autónoma do acordo de parceria com a Comissão Europeia para o Portugal 2020, pelo que a pressão externa para a implementação é maior e mais imediata. Mais tarde," teste PME ” foi incluído no “Custa Quanto? ” mecanismo de avaliação ex ante do impacto da legislação Neste caso, uma das questões é a elaboração de relatórios, uma vez que não existem relatórios de implementação conhecidos de “Testes PME” e “Quanto custa?”. “Só se conhece um desde 2018, embora se deva referir que a OCDE monitorizou e demonstrou melhorias no processo legislativo quando este mecanismo foi introduzido, pelo que haverá algum progresso a este nível, mas pode ser seguido. ser feito (incluindo a avaliação da concorrência de desempenho) para obter maior impacto.
Vejamos a história conhecida da “Comporta Regulatória” no nosso enquadramento legal (basta pesquisar no Diário da República eletrónico, acessível ao público online).
O mecanismo de “portão regulamentar” foi introduzido através do Decreto n.º 72/2014, em 13 de Maio, pouco depois da nossa retirada bem sucedida do PAEF. Tanto quanto sabemos, o mecanismo não foi retirado, mas nunca foi regulamentado, pelo que de acordo com. Até onde sabemos, sua implementação nunca aconteceu.
Com efeito, segundo o Diploma, “as regras de porta regulamentar (…) estão estipuladas no memorando de entendimento assinado no âmbito do programa de ajuda económico-financeira (…). as regras serão determinadas pelo Conselho de Ministros” A resolução está confirmada.” Se o Conselho de Ministros definir posteriormente métodos para testes de PME, então isso não acontecerá com comportas regulatórias, pelo que parece faltar regulamentação a ser implementada.
Uma mudança de governo logo após a publicação do diploma resultará no seu "óbvio" esquecimento, mas isso não deve servir de desculpa, pois é uma medida de evidente interesse público e cada governo herda a instituição jurídica em vigor no momento em que o diploma foi publicado. adotado. testemunho anterior e a obrigação de acompanhá-lo, retirá-lo ou alterá-lo. Neste caso, nada disso aconteceu, deixando a medida no limbo regulatório. Este não é certamente um caso virgem, e haverá muitos outros exemplos (qualquer jurista conhecerá muitos, não tenho grandes dúvidas), mas este provavelmente terá um impacto acima da média.
A medida continua a ser relevante, como demonstra o nosso mau posicionamento em termos de encargos administrativos e regulamentares, pelo que não há razão para não a implementar, mas, mesmo assim, é necessário fazer mais neste sentido.
Na verdade, todos os mecanismos acima referidos destinam-se à avaliação de novos diplomas. Se esperamos ter um impacto mais amplo e estrutural na competitividade, precisamos também de criar mecanismos para análise regular e revisão contínua da legislação e regulamentação existente.
Agora, tendo em conta todas as análises e recomendações geradas em vários campos, se 40 propostas de investigação fossem implementadas, ou mesmo apenas as 20 propostas de investigação mais importantes fossem implementadas, acredito que seríamos capazes de ter um impacto claro na melhoria do nosso índice PMR e regulamentar mercados mais eficientes e mais competitivos ajudam a melhorar a competitividade e têm um impacto positivo no crescimento económico e na melhoria dos padrões de vida e do bem-estar das pessoas.
Permitam-me que recorde que, entre outros benefícios, a concorrência conduz a preços mais baixos, o que beneficia directamente os consumidores, mas também beneficia as empresas em geral, uma vez que estas obtêm os seus próprios benefícios. digitar Conforme explicado no Relatório, além de um maior equilíbrio entre as empresas, papel de posição.
No entanto, é também importante sublinhar que por mais que o índice PMR de Portugal melhore, nunca será competitivo sem uma redução significativa da sua carga fiscal (isto porque o nosso esforço fiscal é o mais elevado da UE), especialmente no IRC nível, estamos em segundo lugar na UE em termos de eficácia. Isto anuncia reformas profundas para o país (para reduzir o peso das despesas correntes), incluindo o sistema fiscal há muito adiado. Este conjunto de recomendações visa remover barreiras regulatórias e barreiras à entrada no mercado e faz parte desta reforma nacional urgente.
Este estudo insere-se na área de impacto social da missão da FEP e dá um contributo significativo nesta área através de exemplos de reformas que tiveram um impacto concreto na vida das pessoas e das empresas. A palavra “reforma” é tão vulgar que deve significar alguma coisa.
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