Já se passaram quase dois anos desde o prazo estipulado na Lei Básica climao orçamento é carbono Portugal vai definir limites máximos de emissões de gases nos próximos anos efeito estufa (GEE) para os períodos 2023-2025 e 2026-2030. A consulta pública sobre as propostas do orçamento de carbono terminou no passado domingo.

O plano é enganosamente simples: Portugal pretende reduzir as emissões em 55% cumprindo as metas da UE. gases de efeito estufa Até 2030, espera-se que as emissões energéticas e industriais diminuam 74%, as emissões dos transportes 40% e as emissões agrícolas 11% em comparação com 2005. Dentro de cinco anos, as emissões anuais de gases com efeito de estufa de Portugal não deverão exceder 38,6 megatoneladas de CO2eq (equivalente a dióxido de carbono), sem incluir a utilização do solo e das florestas.

Contudo, o documento do orçamento de carbono proposto para cumprir os requisitos da Lei Básica do Clima parece ser demasiado simplista. e não como um complemento de ferramentas como o Plano Nacional de Energia e Clima (PNEC) 2030 e o roteiro neutro em carbono (RNC) 2050, a proposta proposta limita-se à replicação de informação conhecida.

espaço para melhorias

Patrícia Fortes, especialista em modelação de sistemas energéticos do Centro de Ambiente e Investigação, lamentou: “Este documento não traz nada de novo e não mostra nada de especial que vá além do âmbito do PNEC”. desenvolvimento sustentável (Cense) Universidade Nova de Lisboa. Na verdade, o orçamento é tão simples que os investigadores se perguntaram: “Qual é exatamente o objetivo principal deste documento?”

A associação ambientalista Zero, que apresentou o seu parecer sobre a proposta do governo, lamentou a entrega tardia do orçamento de carbono (o prazo previsto da Lei Básica do Clima é 1 de fevereiro de 2023), a falta de detalhes, e considerou as seguintes deficiências do documento : Pode ser melhorado.

Um documento submetido à consulta pública produzido pela Agência Portuguesa do Ambiente (APA) identifica o orçamento de carbono, clarifica os métodos utilizados e descreve como o orçamento de carbono será monitorizado e revisto. No entanto, zero avaliou negativamente cada um dos três pontos, pedindo melhorias na versão final para incorporar contribuições das consultas públicas.

“A realidade não é linear”

O caminho para uma redução de 55% das emissões até 2030 será faseado: entre 2023 e 2025, as emissões nacionais não devem exceder 156,8 toneladas métricas de CO2e (total de três anos, excluindo o sector do uso do solo, alterações no uso do solo e florestas, ou LULUCF ), e entre 2026 e 2030, as emissões nacionais totais não deverão exceder 215,9 Mt CO2eq (excluindo LULUCF) durante o período de cinco anos.

Contudo, em suma, o método de cálculo desta evolução assenta numa trajetória linear, que a Associação Zero entende “não refletir adequadamente a realidade do processo de descarbonização”.

Para os ambientalistas, a melhor solução é calcular uma curva logística (curva S) para cada sector - na verdade, de preferência para cada subsector - e construir um orçamento global baseado numa combinação destas curvas, que reflecte "A descarbonetação é lenta no início , rápido no meio e lento novamente no final."

A investigadora Patrícia Fortes, parte da equipa que desenvolve um roteiro para a neutralidade carbónica até 2050, também lamentou a simplicidade dos cálculos. Mesmo sem ter em conta as “enormes incertezas” associadas a tais previsões (que tendem a ser mais conservadoras), “a realidade não acontece de forma tão linear”. Dependendo da metodologia escolhida, a evolução anual nem sequer tem em conta o impacto da implementação das diferentes medidas previstas no PNEC 2030, que terão pesos e velocidades diferentes nos próximos anos.

falta de detalhes

A Lei-Quadro do Clima estipula que o orçamento de carbono estabeleça limites de emissões “com vista a realizar uma análise prospetiva da política climática para garantir o cumprimento deste limite”. Embora a própria Comissão Europeia não exija que o PNEC seja classificado por dimensão do subsector, vários relatórios, planos e previsões permitem exceder o orçamento de carbono. “A verdade é que a análise deles poderia ter sido mais detalhada”, observa Patrícia Fortes.

Por exemplo, não é possível inferir do documento se as reduções de emissões no setor dos transportes teriam um impacto maior nos transportes privados ou públicos, no transporte rodoviário, no transporte marítimo ou na aviação. Não há diferença entre a produção de eletricidade e a indústria pesada. Também não há indicação mais específica sobre o número de licenças que Portugal receberá para atividades de Licenciamento e Comércio Europeu de Emissões (CELE) nos próximos anos.

Zero lembra que “cada indústria contém subsetores de natureza e maturidade tecnológica distintas e que requerem análise separada”. Além disso, uma formulação mais detalhada poderia ajudar a tornar a situação da descarbonização “mais facilmente compreendida pelas diferentes partes interessadas, incluindo os cidadãos”. Era necessário evitar que “desenvolvimentos positivos em alguns ofuscassem os desenvolvimentos negativos em outros”, escreveu a associação.

Ainda relativamente à informação prestada aos cidadãos, outra nota curiosa: o documento refere que “será publicada no Portal da Ação Climática uma avaliação dos progressos alcançados” - Lugar A Lei Básica do Clima, ainda a ser promulgada, também estipula isso.

Monitoramento de latência

Patrícia Fortes sublinhou que “é relativamente fácil estabelecer metas, o problema é alcançá-las”, lembrando que de pouco serve um orçamento se “as medidas tomadas não forem suficientes para atingir as metas”. Dadas as realidades nacionais, “estamos tão distantes em algumas áreas que parece que estamos a desenhar opções que não podem ser seguidas”.

As preocupações dos investigadores centram-se também na falta de ferramentas para avaliar o cumprimento dos objetivos. Uma das fraquezas da política climática de Portugal (e de outras políticas) é a falta crónica de monitorização e avaliação de resultados.

Esta é uma das questões levantadas pela Zero: Com estes orçamentos com quase dois anos de atraso, faltam ferramentas para identificar e corrigir desvios em tempo útil.

A compilação de inventários nacionais de emissões é normalmente um exercício demorado que requer a recolha e cruzamento de informações de várias fontes, e atualmente leva mais de um ano para ser concluído: o inventário de 2024 divulgado em março passado não tem dados até 2024. 2022.

A Zero propõe a publicação de um inventário provisório de emissões, que poderá ser divulgado “antes de março de cada ano” relativo ao ano anterior. A pesquisadora Patrícia Fortes acha que não é impossível, mesmo considerando que haveria “incerteza significativa”. O que é importante, sublinha, é que não haja "mudanças metodológicas" - ou seja, o cumprimento convenção climática A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) avalia se os países estão no caminho certo para cumprir a UNFCCC Acordo de Paris.

E o Acordo de Paris?

Por fim, Zero aponta o problema: “O orçamento não é consistente com o Acordo de Paris”. A associação acredita que, para cumprir a sua parte no Acordo de Paris, Portugal deve esforçar-se por reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 60% até 2030 em relação aos níveis de 2005, em vez de 38,6 toneladas métricas. equivalente de dióxido de carbono A associação acredita que a previsão deste ano prevê que as emissões do país em 2030 não deverão ultrapassar as 34,4 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente.

Patricia Fortes lembrou que o objetivo do Acordo de Paris - limitar o aumento das temperaturas médias globais a 1,5°C (ou no máximo 2°C) acima das médias pré-industriais - é um desafio global.

Então, vamos dar uma olhada em como são as metas globais: Em novembro, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) divulgou um relatório afirmando que, para não exceder o limite de 1,5 grau, os países devem reduzir as emissões anuais em 42% (para 36,9Mt) até 2030. CO2eq, para Portugal) em 57% até 2035 – mas neste caso a comparação é com 2019, quando vários países já estão a trabalhar para reduzir as emissões, em vez de 2005 anos (Portugal, por exemplo, tem emissões particularmente elevadas).

Vale a pena recordar que um relatório emitido pelo Tribunal de Contas Europeu (TCE) em junho de 2023, antes da revisão do PNEC 2030, afirmava que com base no orçamento comunitário para 2021-2027 e nos planos nacionais de energia e clima dos Estados-Membros , “há poucas evidências de que as medidas tomadas pela Comissão e pelos Estados-Membros sejam “suficientes para alcançar uma redução de 55% nas emissões até 2030”.