O fosso entre a lei e a prática – Miguel Costa Matos

Tradicionalmente, o início de um novo ano é um momento para fazer um balanço e uma oportunidade para refletir sobre o caminho percorrido e o que ainda precisa ser feito. Esta foi também uma época em que muitas leis entraram em vigor, mas por vezes essas leis não serviram o propósito para o qual foram promulgadas. Durante os meus cinco anos no Parlamento, fiquei encantado por ver aprovadas várias das leis que escrevi, mas a experiência também me deixou cada vez mais preocupado com a lacuna entre a aprovação das leis e a sua aplicação prática.

Um exemplo disso é a Lei Básica do Clima, que foi discutida e aprovada em geral em 6 de janeiro, após quatro anos de preparação. Pouco depois, foi também aprovado o “direito ao esquecimento”, concebido para proteger sobreviventes de doenças oncológicas, diabéticos, pessoas seropositivas e outros da discriminação nos seguros e no crédito à habitação. Estas leis suscitaram um debate acalorado no parlamento e na sociedade civil. No entanto, eles permanecem em grande parte não implementados.

Certamente não porque sejam um tema secundário – a importância destas leis é óbvia. Por exemplo, o direito ao esquecimento tem um impacto direto na vida de centenas de milhares de pessoas. Quando encontrei esta solução com base no discurso de Rita Merenda no Congresso do PS FAUL, apoiado no testemunho da Associação Penser, e inspirado por outros países europeus, rapidamente notei a falta de reclamações de entidades como o Banco de Portugal, Banco Africano Evento de Peste Suína e inúmeras discriminações individuais. O entusiasmo pela aprovação da lei foi tão grande que logo um grupo parlamentar do PS começou a discutir como combater outras discriminações, como o acesso a planos de saúde.

O mesmo se aplica ao clima, e foi durante este ano que a temperatura da Terra esteve 1,55° acima da média pré-industrial. Os desastres climáticos mais impactantes resultaram em 2.000 mortes e 229 mil milhões de dólares em danos. A Lei de Bases do Clima de Portugal é considerada por muitos uma das leis mais ambiciosas e exigentes do mundo. O planeamento transversal, a avaliação e a arquitectura de políticas públicas vão além da política ambiental para abranger os sistemas financeiros e de segurança e são concebidos para se adaptarem aos ciclos políticos. Hoje, porém, o elemento central desta arquitectura – o Conselho de Acção Climática (CAC) – ainda não foi estabelecido. Como o parecer do CAC é obrigatório para a maioria dos instrumentos políticos, a sua adoção tornou-se inviável. No entanto, ainda não foram desenvolvidos elementos que poderiam ser adotados, como estratégias industriais verdes, atlas de riscos climáticos ou planos de ação climática para cidades.

Todos têm um papel a desempenhar nesta questão, incluindo o Parlamento. Embora tenhamos realizado audiências, como com o Banco de Portugal, sobre avaliação de riscos climáticos para o setor financeiro, não conseguimos resolver o impasse que rodeia grande parte da lei. No que diz respeito ao direito ao esquecimento, devido à falta de responsabilidade dos assuntos regulatórios, aprovámos um “Cavaleiro” no orçamento nacional de 2024 para melhorar a lei, conferindo poderes mais específicos e prazos de supervisão legal claros. No início deste ano, a ASF publicou normas regulamentares destinadas a implementar a lei. A obra não acabou, o acordo não foi assinado e o atual governo deixou expirar o prazo de um ano previsto na lei e comprometeu-se a cumpri-lo durante uma audiência parlamentar.

Se quisermos recuperar a credibilidade na política e nos políticos, não basta simplesmente ouvir os problemas ou promulgar leis bem-intencionadas. Precisamos realmente ter certeza de que os colocamos em prática. Para este efeito, o Parlamento deverá ter os seus próprios mecanismos sistemáticos para supervisionar a implementação da legislação aprovada. Não se trata apenas de avaliar os efeitos específicos da lei, mas também de examinar as consequências da não implementação da lei e identificar os obstáculos que impedem o cumprimento destas medidas. Esta monitorização contínua será um passo fundamental para garantir que os esforços legislativos tenham um impacto real na vida dos cidadãos.

Ao garantir que a lei é aplicada, podemos contrariar a insatisfação que muitas pessoas sentem em relação ao nosso sistema democrático. Podemos enfrentar a ameaça do populismo, que na sua essência consiste em simplificar problemas complexos e propor soluções extremas. Num mundo cada vez mais polarizado, a moderação não passa pela percepção ou pela falsa equivalência. Apenas triangular posições ou concordar com geometrias variáveis ​​não é suficiente. A verdadeira moderação é séria e comprometida em produzir resultados concretos para os cidadãos. Que saudade.